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      土地科技創新謀劃新作爲

      时间:2017-05-16 13:30 來源:中國土地整治網 作者:佚名 []

        黨的十九大報告提出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一論斷深刻揭示了我國經濟社會發展的階段性特征,爲我們准確把握新時代的土地科技發展新要求提供了重要依據、實踐遵循和思想方法。

        緊扣社會主要矛盾變化和高質量發展要求,以國家重大需求爲導向,把握土地科技創新的正確方向

        正确认识和把握我国社会主要矛盾,是确定党和国家中心任务、推动社会发展进步的重要前提。国土资源部部长姜大明指出,落实党的十九大工作部署,实施“山水林田湖草”生态保护和修复工程,实施“藏邻M诘亍⒉亓贛诩肌闭铰裕凳└芈肿餍莞缘悖敌懈厥俊⒅柿俊⑸叭灰惶濉北;ぃ吵锍鞘械厣系叵驴占淇ⅲ平匀宋行牡男滦统钦蚧计惹行枰罅ν平恋乜萍即葱隆M恋乜萍即葱乱艨畚夜缁嶂饕艿谋浠透咧柿糠⒄挂螅喂淌髁⒙趟嗌骄褪墙鹕揭降睦砟睿贫恋匾毓└闹柿勘涓铮平恋亟谠技祭玫男时涓铮平恋乜萍肌⒅贫取⒐芾泶葱碌亩Ρ涓铮怨抑卮笮枨笪枷颍盐蘸猛恋乜萍即葱碌恼贩较颉

        新時代呼喚土地新學科,要求土地科技創新尊重規律,努力實現跨越式發展。改革開放以來,我國實行的保護耕地、節約集約和土地財政等政策,支撐了我國發展成爲世界第二大經濟體。新時代,我們需要在立足自身資源禀賦的基礎上,針對前期快速發展出現的用地粗放、浪費,甚至破壞、損毀土地的情況,以經濟發展爲導向,以政治建設爲保障,以文化傳承爲內涵,以權益維護、民生改善與社會和諧爲宗旨,以生態文明建設爲根本,以地緣戰略爲曆史使命,瞄准建設富饒美麗國土目標,優化國土開發格局和進行國土綜合整治。

        新時代要求土地科技創新發揮動能作用,實現創新驅動發展。土地科技創新要揭示新時期人地關系地域系統下的土地利用系統的理論內涵、系統結構、演變過程、驅動機制、空間效應與空間重構、區域格局、地域模式規律;發展由土地覆蓋感知,到土地利用系統辨識技術、國土開發集聚與均衡“點—軸—網”格局構造動力學方法、系統要素生態循環的土地利用人工生態系統構建技術、土體有機重構技術,以及國土資源信息化改造升級技術等,切實做到創新驅動發展。

        土地科技發展的主要矛盾已由外動力主導向內動力主導轉化

        土地科技作爲人類特殊的認識與實踐活動,其發展遵循科學技術發展的一般規律。即科學實驗與科學理論的矛盾、科學繼承與科學創新的矛盾、不同學術觀點的論爭、科學分化與科學綜合的矛盾,以及技術實踐與技術規範的矛盾、技術目的與技術手段的矛盾、技術結構與技術功能的矛盾等內在因素作用,構成了推動科學技術發展的內在動力。1986年《土地管理法》的頒布,實現了全國城鄉土地統一管理制度,開展了以保護耕地爲核心的土地管理工作,支撐土地管理需要的土地科技工作也才隨之進行。總體上講,在土地科技起步晚、底子薄的情況下,扭轉了土地只有管理沒有科技、只有技術工作沒有科技創新、只有創新的成果沒有創新的規律認識和方法技術等觀念。

        充分發揮土地管理事業改革發展的動能作用,把握土地科技發展規律。過去,由于發展重點過于強調爲管理服務,土地科技發展依附于管理工作,缺乏相對獨立的自身發展,對土地學科的本質認識和土地科技的本源創新不足。土地科學技術隨土地管理的産生而産生,因土地管理的發展而發展,與地理學、地質學等是從認識客觀物質世界存在現象和變化規律而發展不同,土地科技的發展受社會、經濟、政治、教育、文化、哲學等外在因素影響大。土地學科、土地科技在服務于土地管理事業中,爲土地管理的改革發展作出了重要貢獻,自身也得到了發展。從當前看,在公共管理二級學科下的土地管理學科,面向管理服務的土地科技發展,已遠遠不能滿足合理利用每寸土地、切實保護耕地的需要,更不能較好地擔當土地管理事業改革發展的動能作用。同時,土地一級學科建設也困難重重。因此,必須把握土地科技發展規律,充分認識土地科技發展的主要矛盾已由外動力主導向內動力主導的轉化。

        准確把握“變”與“不變”的辯證關系,切實做到土地科技創新驅動發展

        新时代土地科技发展主要矛盾所具有的“变”与“不变”是辩证统一关系。按照姜大明部长的要求,土地科技创新要立足国情,充分发挥制度优势,走出一条新时代中国特色土地科技创新之路。一方面,要牢牢把握我国作为最大发展中国家,人口众多、资源总量大、人均资源少、地域遼阔、区域差异明显的特点,认识到国土开发与土地利用的最大问题是有限供给与发展需求的矛盾。这个基本国情,决定了我国土地科技要解决的核心问题,必须要提升土地资源禀赋、合理利用每一寸土地。围绕富饶美丽国土目标,突出当前构建秩序国土的重点,切实做好土地科技创新工作。另一方面,要认识到创新驱动土地合理利用和土地管理改革发展的要求不变。土地科技创新的内在动力依然存在,土地资源文明进步不会停止,创新是国土资源事业发展第一动力的地位不会动摇。在国土资源科技创新要求更高的情况下,提高认识,转变思想,突出行业部门特点优势,指导思想上从服务土地管理的科技创新和学科发展,转到服务于提升土地资源禀赋和合理利用土地;工作要求上从土地科技干不干一个样、干好干坏一个样,转到必须干、要干好;工作部署上从业务工作与科研工作两张皮,转到创新与业务一体化推动科技创新工作;工作推进上从抓直属事业单位创新,到全系统原创与双创结合,加快学科建设、加强人才培养,努力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果、支撑性关键技术重大突破。加强系统内力量整合,优化整合创新资源,注重产学研用深度融合,促进创恤斏果转化应用。整体提升我国土地科技创新水平,不断提升我国土地科技创新的国际地位。从实践看,土地核心问题是土地利用的问题,就土地与土地利用而言,需要以地域为单元,在经济社会发展、人文传统传承与地域空间自然环境一个整体下,进行开发、利用、保护和整治。对于纵向的、单一的土地利用系统已有学科研究,如耕地系统对应土壤学、农学、农业工程等;城镇系统对应城市规划、城市设计,建筑学、建筑结构等。而横向的、复杂的土地利用系统,和横向的、单一的土体有机重构,也应成为土地学科研究对象。简言之,土地学科就是要在区域、城乡关系中研究城镇土地,在“山水田林湖草”生命共同体中研究耕地。

        土地利用是各行各業的活動,土地管理不能涵蓋更不可能取代各行各業的土地利用。行業的具體的土地利用有其專門的學科作爲其理論基礎和技術支持,土地學科應該將以下四方面的內容作爲自身研究的重點:土地資源的禀賦認識(基礎)、土地資源利用的組織(導向)、土地利用條件的營造(條件),以及土地利用狀態的控制(過程與結果)。即土地學科研究的對象,以土地資源要素爲基礎,以協調組織土地利用爲關鍵,以造就土地利用條件爲前提,以土地利用狀態控制爲核心。土地學科的核心理論是人地關系地域系統下的土地系統理論,核心技術是土地利用人工生態系統構造技術。需要說明的是,要理清業務工作與學科建設、科技創新的關系,認識到土地管理的業務工作需要多學科支撐的事實,如耕地保護,需要土壤、農學、農業工程等學科,也需要土地工程學科;節約集約用地,需要城市規劃、建築學等學科,同時更離不開土地學科。明確的分工是有機協作的前提,要以明晰的土地學科範疇與核心問題爲基礎,認清土地工作跨學科、跨行業的特點,與相關學科、相關單位、相關部門開展合作,形成大協同、大融合的科技創新工作格局,順應土地科技發展主要矛盾發生的變化,按照時代新要求,開啓新征程,展現新作爲。

        (作者單位:國土資源部科技與國際合作司)

        

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