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      2018年農村土地確權工作將怎樣開展?農民通過確權得到哪些實惠?

      时间:2017-05-16 13:30 來源:土流網 作者:佚名 []

      在今天農業部就農村承包地確權登記頒證試點有關情況舉行發布會的發布會上,農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇先生,農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員孫邦群先生和四川省農業廳廳長祝春秀女士出席發布會,並回答大家的提問。2018年農村土地確權工作將怎樣開展?農民通過土地確權得到哪些實惠?

      一、2018年土地確權工作將怎樣開展?

      2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。農業部將以加快推進保質保量完成任務爲目標,以成果推廣應用爲重點,以實地督導解決疑難問題爲手段,切實做好三方面工作:

      一是加強督促指導,確保各省份按時完成任務。全國除個別少數邊疆民族地區外,應基本完成農村承包地確權登記頒證工作,向中央提交農村承包地確權登記頒證基本完成報告。督導各省(區、市)要結合試點工作時間表,嚴格按照既定時限目標,保質保量向黨中央國務院提交報告。與此同時,農業部將高度重視對確權後遺留問題的處理,明年重點將結合各省(區、市)實際,對遺留問題組織開展統一摸底調查,收集彙總統計分析各類疑難問題的數量、類型、複雜程度,有針對性地提出處理原則、方向和措施,指導各省(區、市)積極穩妥處理相關問題,確保試點工作平穩收尾,農村社會和諧穩定。

      二是加快數據彙交,實現承包地確權登記信息應用平台初步運行。加大工作部署力度,進一步推動各省(區、市)特別是已向中央報告基本完成的省份,加快縣級確權登記數據庫的建設以及成果的收集、質檢和彙交,按照成熟一批彙交一批的原則,確保2018年底前基本完成數據彙交任務。同時,加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平台建設,進一步完善功能模塊,強化技術支撐,初步實現信息應用平台的運行,推進農村承包地管理信息化。

      三是探索確權成果應用,推動確權紅利充分釋放。指導各地在做好確權登記頒證的基礎上,積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼、承包地有償退出、農田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉化應用,對好做法、好經驗及時總結宣傳交流,推動確權紅利不斷釋放,實現確權經濟效益和社會效益最大化。

      二、農民通過土地確權得到哪些實惠?

      新華網記者:請問張司長,您剛才簡單的介紹了一下試點工作推進取得的一些成效,我想請問通過確實權、頒鐵證,農民具體得到了哪些實惠呢?

      張紅宇:這個問題剛才祝廳長已經間接的回答了,專門介紹了四川省農民得實惠的情況。從全國來說,2014年開展農村承包地確權登記頒證以後,據我們了解,農民得的具體實惠,我以爲可以歸結五個大的方面。

      第一,把實際情況搞清楚了。中國有2.6億農戶,其中2.3億承包農戶,家家都有土地,這塊土地在39年前,按照公平的或者順應當時大家的要求,進行遠近搭配、厚薄平攤,盡可能公平,所以這麽多年下來,農戶承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什麽地方?多數地方原來說分了一畝地,恐怕量下來也就是那麽一畝多點。但一些山區,說家裏面有一畝地,但是一量下來可能是1.5畝,甚至更多。我想到底農民現在有多少地都很難把握。這次我們通過航拍實測,落到地上就是相對精確的數字。所以,第一個就是把家底搞清楚了。

      第二,土地权能增加了。我们搞确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证,让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的身份证。当然承包合同是权利生成的依据,但拥有这个证书以后,就拥有撂K加小⑹褂谩⑹找娴娜ɡ褂邢喽缘拇Ψ秩ɡ庵执Ψ秩ɡ褪亲ê统鲎馊āR郧罢飧鋈ɡ彩谴嬖诘模切睦锩坏祝飧龅刈阋院螅赡苁斩际詹换乩矗蛭笔泵挥欣嗨朴谙裣衷诎淞颂ひ谎萌朔判模婊卸嗌佟⒕咛迨裁次恢茫睦锖芴な怠Mü獯稳啡ǖ羌前渲ぃ芫头浅M暾恕

      第三,土地承包糾紛也解決了。39年前實行家庭承包,主要是出于一種公平的考慮,家家戶戶耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚。30多年來,地力改造了,地界也沒有那麽清楚,到底地塊是你的還是我的搞不明白,邊界不清、權能不完整。通過確權登記頒證,不僅把面積搞准確了、邊界搞清楚了,逐步達到相對公平又有效率。在這個情況之下,幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

      第四,土地流转放心了。确权登记颁证推动了三权分置,推动了经营权有序流转。截止2016年底,二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩,占比约35.1%,现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证,我转给第三方经营十年、二十年,只要在二轮承包期限内,我转给你,我要你多少租金,双方自主商定。在这个过程中,确权登记颁证也推动了经营权的流转。痘涽出方来说,这个地到时候收得回来,收不回来,不知道。对转入方新的经营主体来说,投不投入,心里也不稳。所以,解决好了土地的权能以后,土地流转经营更顺畅。此外,确权登记颁证以后,经营权可以抵押融资了,这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。

      實踐中效果還是非常不錯的,我相信包括祝廳長他們的四川省,包括其它幾個已經完成省份,土地經營權發生率越來越高,但是壞帳率越來越低,因爲雙方有了嚴謹的契約。我最近看到山東的武城縣,通過確權登記頒證以後,經營權抵押擔保非常普遍,老百姓實實在在地感覺到了手裏面的經營權能給他帶來實惠,而且這個通過數據彙交、信息共享以後,金融部門也願意做這個生意。謝謝。

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