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      泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作實施方案

      时间:2017-05-16 13:30 來源:土流網 作者:佚名 []

      为进一步加强农村土地产权制度建设,加快泰和县农村集体土地确权登记发证和不动产统一登记工作步伐,泰和县人民政府印发了《泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作實施方案》,到2018年8月底前汇总全县房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证成果数据,完成县级初验,申请市级复查和省级验收。

      关于印发《泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作實施方案》的通知

      各鄉鎮人民政府,泰和、武山墾殖場,縣政府有關部門,縣直有關單位:

      经第八次县长办公会议研究,现将《泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作實施方案》印发给你们,请认真组织实施。

      2017年7月3日

      泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作實施方案

      为进一步加强农村土地产权制度建设,加快我县农村集体土地确权登记发证和不动产统一登记工作步伐,根据省国土厅、财政厅、住建厅、农业厅、林业厅《关于进一步加快推进全省宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(贛国土资字[2015]14号)、《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(贛国土资字[2017]13号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

      一、重要意義

      加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,是維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措;是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的産權基礎;是建立和實施不動産統一登記制度的基本內容。將農房等地上建築物、構築物納入農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證,是避免增加農民負擔,減少重複調查、登記和資金浪費的現實需要,是推進不動産統一登記,建設房地一體的不動産登記體系的必然趨勢,是提高不動産産權保護和管理水平,建立現代不動産管理制度的客觀要求。

      二、目標任務

      以科學發展觀爲指導,采取多種形式開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,在原有宅基地和集體建設用地使用權確權調查基礎上,全面查清試點區域內宅基地和集體建設用地上每一棟建築物、構築物的權屬、面積、界址、用途等基本情況,實現農村土地使用權和農房所有權統一權屬調查、統一作業要求、統一質量標准、統一數據入庫、統一確權登記,建立健全全縣城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統,全面完成房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,爲逐步建立産權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規範的農村集體土地産權制度和深化農村土地使用制度改革提供依據。

      三、工作原則

      (一)統籌兼顧,加快推進。按照不動産統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求,統籌兼顧,調整工作計劃,增加農房調查等工作任務,積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建築物、構築物確權登記發證工作。

      (二)規範調查,依法登記。以權屬合法、界址清楚、面積准確爲原則,依據相關技術規定的要求,查清農村宅基地和集體建設用地上每一宗土地和房屋的基本情況。並在此基礎上,嚴格按照不動産登記規定的內容、程序和要求,依法辦理相關登記。

      (三)便民利民,維護穩定。建立和完善配套服務平台和辦事流程,減少重複調查、登記和資金浪費。在權屬調查和糾紛處理工作中,堅持尊重曆史和現實、依法登記的原則,依法依規、按程序妥善處理房屋、土地權屬爭議,切實保護群衆合法利益,維護農村社會穩定。

      四、工作步驟

      全縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作分四個階段進行,時間安排如下:

      (一)試點階段(2015年8月-2015年12月底)。我縣已于2015年8月始委托農村集體土地確權技術單位完成了南溪鄉南源村付家自然村(8、9組)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證試點工作。

      (二)准備階段(2017年7月15日前)。完成包括成立領導小組和工作機構、落實工作經費、宣傳動員、培訓人員、收集資料、制定工作方案和選定技術單位等。

      (三)全面實施階段(2017年7月16日-2018年2月底)。

      1.全面開展農村房地一體確權登記發證工作,發布農村房屋調查工作通告。采取先易後難、有所側重、穿插進行的方式有序開展,對調查、確權過程中遇到的問題和政策需求,認真研究並及時向上級反映。對曆史遺留久拖未決的問題,本著從實際出發,尊重曆史,注重現實,保護權益,有利經濟社會發展和安定團結的原則,切實做好確權登記發證工作。

      2.各鄉鎮人民政府指定專人協調調度農村房地一體確權登記發證工作。作業單位進場前,各村民小組成立確權登記工作協調小組,由本村民小組德高望重的老黨員、老幹部任組長,具體負責協助權屬糾紛調處、外業調查和測量以及收集各農戶的確權登記資料,逐戶逐棟明確權屬界址,做到界址清晰、産權明確。對長期在外的農戶提前通知聯系到位,對確實不能回家辦理的,可委托協調小組辦理。資料完善、權屬界址明晰的,作業單位在協調小組長的帶領下逐戶進場開展測量調查。

      3.逐步辦理不動産權證。由農村宅基地或集體建設用地使用權人書面提出登記申請,提交申請材料,鄉鎮國土資源所初審,鄉鎮人民政府確認,縣國土資源局審核,縣不動産登記局審批登記發證。

      (四)檢查驗收階段(2018年8月底前)。彙總全縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證成果數據,完成縣級初驗,申請市級複查和省級驗收。

      五、保障措施和有關要求

      (一)加強組織領導。爲加強組織領導,成立泰和縣房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作領導小組,縣政府常務副縣長任組長,縣國土資源局、縣房管局、縣公安局、縣財政局、縣城鄉建設局、縣政府法制辦、縣林業局、縣民政局、縣水利局、縣農業局等部門主要負責人和各鄉鎮長爲成員,領導小組下設辦公室,由縣國土資源局局長兼任辦公室主任,具體負責全縣農村房地一體確權登記發證日常工作。

      (二)强化工作保障。一是强化经费保障。按照2013年、2014年中发1号文件要求及国土资发〔2014〕101号、贛国土资字〔2015〕14号文件精神,将农房调查登记发证工作经费纳入财政预算,切实保障工作开展。二是强化宣传保障。结合建立和实施不动产统一登记制度建设的要求,组织开展形式多样的宣传活动,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传农村房地一体调查确权登记发证工作的重要意义,充分调动乡镇、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性,营造良好的舆论环境和工作氛围。三是强化协同保障。有关部门要高度重视房地一体确权登记发证工作,认真履职尽责、密切沟通协调,按照相关部署和要求,选派业务精、能力强的同志参与全县房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。主要工作部门及乡(镇)职责如下:

      1.部門職責

      縣國土資源局:負責確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關不動産登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理不動産登記申請、不動産權屬及地籍測量結果審核、不動産登記辦理、不動産證書發放、不動産登記成果資料整理建檔和不動産登記管理信息系統建設等相關工作。

      縣公安局:負責提供有關戶籍登記資料,處理房地一體農村集體土地確權登記發證工作中發生的違反治安管理行爲。

      縣財政局:負責協調解決本級工作經費,並對經費使用情況進行監督。

      縣城鄉建設局:負責做好房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作中涉及規劃建設管理方面的工作。

      縣農業局:提供土地承包經營權發證有關資料,參與土地權屬爭議調處。

      縣政府法制辦:負責對本級需擬定的房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證有關政策進行研究審查。

      縣水利局:負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料,並協助做好水域權屬認定工作。

      縣房管局:負責提供房産登記相關資料,參與數據庫及信息管理系統建設。

      縣林業局:負責做好涉及林權方面的工作。

      縣民政局:提供界線勘定資料。

      2.鄉鎮政府

      (1)組織鄉鎮、村、組幹部參與房地一體確權登記發證工作,負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地、房屋權屬爭議調處。

      (2)負責組織協調村、組有關人員參加土地、房屋權屬調查的現場指界、確認;

      (3)配合調查隊伍開展農村房地一體調查。

      (4)負責本行政範圍社會穩定工作。

      3.村級組織

      (1)組織村小組召開村民大會,集中宣傳農村房地一體確權登記發證的深遠意義,推舉村民代表協助調查隊伍做好房地一體調查指界確認工作;

      (2)協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛協調工作;

      (3)配合調查隊伍開展農村房地一體調查,做好村屬土地、房屋權屬確認工作。

      4.村小組

      (1)召開村小組村民大會,通知各農戶准時到現場指界、確權、配合房屋丈量;

      (2)協助做好本村小組內的土地、房屋糾紛調解工作;

      (3)負責收集本村小組各農戶戶主、人口信息,土地、房屋相關權屬來源資料等;

      (4)配合調查隊伍做好本小組農村房地一體權屬確認工作。

      各成員單位、各鄉鎮于2017年6月27日前將本單位(鄉鎮)農村房地一體確權登記發證工作分管領導和工作人員的姓名、職務、聯系電話等報領導小組辦公室,聯系人:張淑媚,電話:8638428,郵箱:506377274@qq.com。

      (三)科學制定技術路線與方法。以地籍調查爲基礎,以宗地爲依托,嚴格依據國家和省有關調查規程和標准,充分利用已有土地調查成果和資料,通過外業調查、複核審查、內業建庫,完成宅基地和集體建設用地及房屋等地上建築物和構築物的權屬調查和測量工作,並依法進行確權登記發證。農村房屋調查應充分利用農村宅基地、集體建設用地地籍調查等成果,通過外業調查、內業建庫相結合的方法,開展房屋等建築物、構築物的測量和基本情況調查等工作。調查時,重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建築結構、建成年份、批准用途與實際用途、批准面積與實際面積等要素,並測繪房屋空間位置,實地丈量房屋邊長,計算房屋面積。規劃建設、國土部門要強化房地一體調查成果運用,辦理不動産權證、規劃許可證時避免重複測量和調查。

      (四)妥善解決疑難問題。縣國土資源、城鄉建設部門要積極研究對策,針對工作中存在的一戶多宅、權利主體模糊、宅基地面積超占、權屬資料缺失、公益性集體建設用地確權難、超規劃建設、未批先建等實際問題,要依法按政策分類處理,按規定無法補辦用地批准和規劃審批手續的,只進行調查不發證。空心房原則上不予調查登記、發證。房屋成排成幢的按照一幢進行調查。

      (五)嚴格督查考核。采取每月一督查、每季一調度、年終總考評的辦法,加強對農村房地一體確權登記工作的督查和考核,對成效顯著的給予表彰,對工作不達標的進行全縣通報。

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