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      國土資源執法監督規定

      时间:2017-05-16 13:30 來源:未知 作者:編輯007 []

      中華人民共和國國土資源部令第79號

      《國土資源執法監督規定》已经2017年12月27日国土资源部第4次部务会议审议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。

      部長姜大明

      2018年1月2日


      國土資源執法監督規定

      (2017年12月27日國土資源部第4次部務會議通過)

      第一条 为了规范国土资源执法监督行为,依法履行国土资源执法监督职责,切实保护国土资源,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规,制定本规定。

      第二条 本规定所称国土资源执法监督,是指县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序,对公民、法人和其他组织执行和遵守国土资源法律法规的情况进行监督检查,并对违反国土资源法律法规的行为进行制止和查处的行政执法活动。

      第三条 国土资源执法监督,遵循依法、规范、严格、公正、文明的原则。

      第四条 县级以上国土资源主管部门应当强化遥感监测、视频监控等科技和信息化手段的应用,也可以通过购买社会服务等方式,发挥现代科技对执法监督工作的支撑作用,提升执法监督效能。

      第五条 对在执法监督工作中认真履行职责,依法执行公务成绩显著的国土资源主管部门及其执法人员,由上级国土资源主管部门给予通报表扬。

      第六条 县级以上国土资源主管部门依照法律法规规定,履行下列执法监督职责:

      (一)對執行和遵守國土資源法律法規的情況進行檢查;

      (二)對發現的違反國土資源法律法規的行爲進行制止,責令限期改正;

      (三)對涉嫌違反國土資源法律法規的行爲進行調查;

      (四)對違反國土資源法律法規的行爲依法實施行政處罰和行政處理;

      (五)對違反國土資源法律法規依法應當追究國家工作人員行政紀律責任的,依照有關規定提出行政處分建議;

      (六)對違反國土資源法律法規涉嫌犯罪的,向公安、檢察機關移送案件有關材料;

      (七)法律法規規定的其他職責。

      第七条 县级以上地方国土资源主管部门根据工作需要,可以委托国土资源执法监督队伍行使执法监督职权。具体职权范围由委托机关决定。

      上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門行政執法行爲的監督和指導。

      第八条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与人民法院、人民检察院和公安机关的沟通和协作,依法配合有关机关查处涉嫌国土资源犯罪的行为。

      第九条 从事国土资源执法监督的工作人员应当具备下列条件:

      (一)具有較高的政治素質,忠于職守、秉公執法、清正廉明;

      (二)熟悉國土資源法律法規和相關專業知識;

      (三)取得國土資源執法證件。

      第十条 国土资源执法人员经过考核合格后,方可取得国土资源执法证件。

      國土資源主管部門應當定期組織對執法人員的業務培訓。

      執法人員不得超越法定職權使用執法證件,不得將執法證件用于國土資源執法監督以外的活動。

      第十一条 国土资源部负责省级以上国土资源主管部门执法证件的颁发工作。

      省級國土資源主管部門負責市、縣國土資源主管部門執法證件的頒發工作。

      國土資源執法證件的樣式,由國土資源部規定。

      第十二条 单位名称、执法人员信息等发生变化的,应当申领新的执法证件。

      遺失執法證件的,應當及時向所在國土資源主管部門書面報告。有關國土資源主管部門在門戶網站聲明作廢後,核發新的執法證件。

      省級國土資源主管部門應當在每年1月底前,通過國土資源執法綜合監管平台將上年度執法人員基本信息、培訓、發證以及變更、注銷、撤銷等情況報國土資源部備案。

      國土資源部和省級國土資源主管部門應當結合備案情況定期審驗相關信息。

      第十三条 因调离、辞职、退休或者其他情形不再履行国土资源执法监督职责的,有关国土资源主管部门应当收回其执法证件,由发证机关予以注销。

      第十四条 有下列情形之一的,有关国土资源主管部门应当收回其执法证件,并报发证机关备案:

      (一)因涉嫌違法違紀被立案審查,尚未作出結論的;

      (二)暫時停止履行執法監督職責的;

      (三)擅自塗改、轉借執法證件的;

      (四)利用執法證件開展與執法監督職責無關的活動,尚未造成嚴重後果的;

      (五)因其他原因應當收回執法證件的。

      本條第一、二種情形消除後,經審查合格,可以繼續履行執法監督職責的,應當將執法證件及時發還。

      第十五条 有下列情形之一的,有关国土资源主管部门应当收回其执法证件,逐级上报发证机关,由发证机关予以撤销,并在门户网站上公布:

      (一)弄虛作假取得執法證件的;

      (二)在執法監督活動中存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行爲,不再適合履行執法監督職責的;

      (三)利用執法證件開展與執法監督職責無關的活動,造成嚴重後果的;

      (四)有其他依法應當撤銷執法證件情形的。

      執法證件被撤銷的,不得再重新申領。

      第十六条 国土资源执法人员依法履行执法监督职责时,应当主动出示执法证件,并且不得少于2人。

      第十七条 县级以上国土资源主管部门可以组织特邀国土资源监察专员参与国土资源执法监督活动,为国土资源执法监督工作提供意见和建议。

      第十八条 市、县国土资源主管部门可以根据工作需要,聘任信息员、协管员,收集国土资源违法行为信息,协助及时发现国土资源违法行为。

      第十九条 县级以上国土资源主管部门履行执法监督职责,依法可以采取下列措施:

      (一)要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料,進行查閱或者予以複制;

      (二)要求被檢查的單位或者個人就有關問題作出說明,詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

      (三)進入被檢查單位或者個人違法現場進行勘測、拍照、錄音和攝像等;

      (四)責令當事人停止正在實施的違法行爲,限期改正;

      (五)對當事人拒不停止違法行爲的,應當將違法事實書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門,也可以提請本級人民政府協調有關部門和單位采取相關措施;

      (六)對涉嫌違反國土資源法律法規的單位和個人,依法暫停辦理其與該行爲有關的審批或者登記發證手續;

      (七)對執法監督中發現有嚴重違反國土資源法律法規,國土資源管理秩序混亂,未積極采取措施消除違法狀態的地區,其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區人民政府主要負責人;

      (八)執法監督中發現有地區存在違反國土資源法律法規的苗頭性或者傾向性問題,可以向該地區的人民政府或者國土資源主管部門進行反饋,提出執法監督建議;

      (九)法律法規規定的其他措施。

      第二十条 县级以上地方国土资源主管部门应当按照有关规定保障国土资源执法监督工作的经费、车辆、装备等必要条件,并为执法人员提供人身意外伤害保险等职业风险保障。

      第二十一条 市、县国土资源主管部门应当建立执法巡查制度,制订巡查工作计划,组织开展巡查活动,及时发现、报告和依法制止国土资源违法行为。

      第二十二条 国土资源部在全国部署开展土地矿产卫片执法监督。

      省級國土資源主管部門按照國土資源部的統一部署,組織所轄行政區域內的市、縣國土資源主管部門開展土地礦産衛片執法監督,並向國土資源部報告結果。

      第二十三条 省级以上国土资源主管部门实行国土资源违法案件挂牌督办和公开通报制度。

      符合下列條件之一的違法案件可以挂牌督辦:

      (一)公衆反映強烈,影響社會穩定的;

      (二)給國家、人民群衆利益造成重大損害的;

      (三)造成耕地大量破壞,或者非法采出礦産品價值數額巨大的;

      (四)其他需要挂牌督辦的。

      省級以上國土資源主管部門應當將重大典型案件和挂牌督辦案件的案情、處理結果向社會公開通報。

      第二十四条 对上级国土资源主管部门交办的国土资源违法案件,下级国土资源主管部门拖延办理的,上级国土资源主管部门可以发出督办通知,责令限期办理;必要时,可以派员督办或者挂牌督办。

      第二十五条 县级以上国土资源主管部门实行行政执法全过程记录制度。根据情况可以采取下列记录方式,实现全过程留痕和可回溯管理:

      (一)將行政執法文書作爲全過程記錄的基本形式;

      (二)對現場檢查、隨機抽查、調查取證、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,進行音像記錄;

      (三)對直接涉及重大財産權益的現場執法活動和執法場所,進行音像記錄。

      第二十六条 县级以上国土资源主管部门实行重大行政执法决定法制审核制度。在作出重大行政处罚决定前,由该部门的法制工作机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

      重大行政處罰決定,包括沒收違法采出的礦産品、沒收違法所得、沒收違法建築物、限期拆除違法建築物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。

      第二十七条 县级以上国土资源主管部门的执法监督机构提请法制审核的,应当提交以下材料:

      (一)處罰決定文本;

      (二)案件調查報告;

      (三)法律法規規章依據;

      (四)相關的證據材料;

      (五)需要提供的其他相關材料。

      第二十八条 法制审核原则上采取书面审核的方式,审核以下内容:

      (一)執法主體是否合法;

      (二)是否超越本機關執法權限;

      (三)違法定性是否准確;

      (四)法律適用是否正確;

      (五)程序是否合法;

      (六)行政裁量權行使是否適當。

      第二十九条 县级以上国土资源主管部门的法制工作机构自收到送审材料之日起5个工作日内完成审核。情况复杂需要进一步调查研究的,可以适当延长,但延长期限不超过10个工作日。

      經過審核,對擬作出的重大行政處罰決定符合本規定第二十八條的,法制工作機構出具通過法制審核的書面意見;對不符合規定的,不予通過法制審核。

      第三十条 县级以上国土资源主管部门实行行政执法公示制度。县级以上国土资源主管部门建立行政执法公示平台,依法及时向社会公开下列信息,接受社会公众监督:

      (一)本部門執法查處的法律依據、管轄範圍、工作流程、救濟方式等相關規定;

      (二)本部門國土資源執法證件持有人姓名、編號等信息;

      (三)本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定;

      (四)本部門公開挂牌督辦案件處理結果;

      (五)本部門認爲需要公開的其他執法監督事項。

      第三十一条 有下列情形之一的,县级以上国土资源主管部门及其执法人员,应当采取相应处置措施,履行执法监督职责:

      (一)對于下達《責令停止違法行爲通知書》後制止無效的,及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門;

      (二)依法申請人民法院強制執行,人民法院不予受理的,應當作出明確記錄。

      第三十二条 上级国土资源主管部门应当通过检查、抽查等方式,评议考核下级国土资源主管部门执法监督工作。

      評議考核結果應當在適當範圍內予以通報,並作爲年度責任目標考核、評優、獎懲的重要依據,以及幹部任用的重要參考。

      評議考核不合格的,上級國土資源主管部門可以對其主要負責人進行約談,責令限期整改。

      第三十三条 县级以上国土资源主管部门实行错案责任追究制度。国土资源执法人员在查办国土资源违法案件过程中,因过错造成损害后果的,所在的国土资源主管部门应当予以纠正,并依照有关规定追究相关人员的过错责任。

      第三十四条 县级以上国土资源主管部门及其执法人员有下列情形之一,致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益遭受重大损害的,应当依法给予处分:

      (一)對發現的國土資源違法行爲未依法制止的;

      (二)應當依法立案查處,無正當理由,未依法立案查處的;

      (三)已經立案查處,依法應當申請強制執行、提出處分建議或者移送有權機關追究行政紀律或者刑事責任,無正當理由,未依法申請強制執行、提出處分建議、移送有權機關的。

      第三十五条 县级以上国土资源主管部门及其执法人员有下列情形之一的,应当依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)僞造、銷毀、藏匿證據,造成嚴重後果的;

      (二)篡改案件材料,造成嚴重後果的;

      (三)不依法履行職責,致使案件調查、審核出現重大失誤的;

      (四)違反保密規定,向案件當事人泄露案情,造成嚴重後果的;

      (五)越權幹預案件調查處理,造成嚴重後果的;

      (六)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行爲的。

      第三十六条 阻碍国土资源主管部门依法履行执法监督职责,对国土资源执法人员进行威胁、侮辱、殴打或者故意伤害,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第三十七条 本规定自2018年3月1日起施行。原国家土地管理局1995年6月12日发布的《土地监察暂行规定》同时废止。


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