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      國土資源行政複議規定

      时间:2017-05-16 13:30 來源:未知 作者:編輯007 []

      國土資源部令第76號

      《國土資源行政複議規定》已经2017年11月20日国土资源部第3次部务会议审议通过,现予以公布,自2018年1月1日起施行。


      部长 姜大明

      2017年11月21日

      國土資源行政複議規定

      (2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過,2009年11月5日國土資源部第12次部務會議修訂,2017年11月20日國土資源部第3次部務會議第二次修訂)

      第一条 为规范国土资源行政复议工作,化解国土资源行政争议,维护公民、法人和其他组织的合法权益,推进法治国土建设,根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》,制定本规定。

      第二条 县级以上国土资源主管部门依法办理行政复议案件,履行行政复议决定,指导和监督行政复议工作,适用本规定。

      第三条 国土资源部对全国国土资源行政复议工作进行指导和监督。

      市級以上地方國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的行政複議工作進行指導和監督。

      第四条 本规定所称行政复议机关,是指根据法律、行政法规规定履行行政复议职责的国土资源主管部门。

      本規定所稱行政複議機構,是指國土資源主管部門的法制工作機構或者專門承辦行政複議事項的機構。

      行政複議機關可以委托所屬事業單位承擔有關行政複議的事務性工作。

      第五条 行政复议机关可以根据工作需要设立行政复议委员会,审议重大、疑难行政复议案件,研究行政复议工作中的重大问题。

      第六条 从事国土资源行政复议工作的人员,应当具壁M肼男兄霸鹣嗍视Φ恼治素质、法治素养和业务能力,忠于宪法和法律,清正廉洁,恪尽职守。

      第七条 行政复议机关应当依照有关规定配备专职行政复议人员,并定期组织培训,保障其每年参加专业培训的时间不少于三十六个学时。

      行政複議機關應當保障行政複議工作經費、裝備和其他必要的工作條件。

      第八条 行政复议机关应当定期对行政复议工作情况、行政复议决定履行情况以及典型案例等进行统计、分析、通报,并将有关情况向上一级国土资源主管部门报告。

      行政複議機關應當建立行政複議信息管理系統,提高案件辦理、卷宗管理、統計分析、便民服務的信息化水平。

      第九条 县级以上国土资源主管部门应当依法及时履行国土资源法定职责,维护公民、法人和其他组织的合法权益,从源头上预防和减少国土资源行政争议。

      縣級以上國土資源主管部門應當將行政複議工作情況納入法治國土建設考核,考核結果作爲評價領導班子、評先表彰、幹部使用的重要依據。

      第十条 行政复议机构统一受理行政复议申请。

      行政複議機關的其他機構收到行政複議申請的,應當自收到之日起2個工作日內將申請材料轉送行政複議機構。

      行政複議機構應當對收到的行政複議申請進行登記。

      第十一条 除法律法规规定的形式外,申请人还可以通过行政复议机关开通的电子邮件、门户网站、官方微信等渠道提出行政复议申请。

      未按照前款規定形式提出行政複議申請的,自行政複議機構實際收到行政複議申請書之日起算期限。

      第十二条 行政复议机构收到申请人提出批评、意见、建议、控告、检举、投诉等信访请求的,应当将相关材料转交信访工作机构等处理,告知申请人并做好记录。

      第十三条 行政复议申请材料不齐全、表述不清楚或者不符合法定形式的,行政复议机构应当在收到该行政复议申请书之日起5个工作日内,书面通知申请人一次性补正。

      補正通知書應當載明下列事項:

      (一)行政複議申請書中需要更改、補充的具體內容;

      (二)需要補正的材料、證據;

      (三)合理的補正期限;

      (四)無正當理由逾期未補正的法律後果。

      行政複議審理期限自行政複議機構收到補正材料之日起算。

      無正當理由逾期未提交補正材料的,視爲申請人放棄行政複議申請。

      第十四条直辖市、其他设区的市国土资源主管部门的派出机构作出的政府信息公开、投訴舉報处理等行政行为,当事人不服申请行政复议的,由设立该派出机构的国土资源主管部门受理。

      其他國土資源主管部門收到行政複議申請的,應當自收到之日起7個工作日內,轉送前款規定有權處理的行政複議機關,並告知申請人。

      受轉送的行政複議機關應當依法辦理,不得再自行轉送。

      第十五条 行政复议申请符合法定受理条件的,行政复议机关应当受理。

      有下列情形之一的,行政複議機關不予受理:

      (一)未按照本規定第十三條規定的補正通知要求提供補正材料的;

      (二)對下級國土資源主管部門作出的行政複議決定或者行政複議告知不服,申請行政複議的;

      (三)其他不符合法定受理條件的。

      對以基本相同的事實和理由重複提出同一行政複議申請的,行政複議機關不再重複處理。

      第十六条 对政府信息公开答复不服申请行政复议,有下列情形之一的,被申请人已经履行法定告知义务或者说明理由的,行政复议机关可以驳回行政复议申请:

      (一)因申請內容不明確,國土資源主管部門告知申請人作出更改、補充,且對其權利義務不産生實際影響的;

      (二)以政府信息公開申請的形式進行咨詢、查詢不動産登記資料、查閱行政程序中的案卷材料,國土資源主管部門告知申請人應當按照相關法律法規規定辦理的;

      (三)要求提供已經主動公開的政府信息,或者要求公開申請人已經知曉的政府信息,國土資源主管部門依法作出處理、答複的;

      (四)要求國土資源主管部門制作、搜集政府信息和對已有政府信息進行彙總、分析、加工等,國土資源主管部門依法作出處理、答複的;

      (五)法律、行政法規規定的其他情形。

      符合前款規定情形的,在審查過程中可以不要求被申請人提供書面答複及證據、依據。

      第十七条 对投诉、举报、检举和反映问题等事项的处理不服申请行政复议,属于下列情形之一的,行政复议机构应当进行审查:

      (一)信訪處理意見、複查意見、複核意見,或者未履行信訪法定職責的行爲;

      (二)履行層級監督職責作出的處理、答複,或者未履行該職責的行爲;

      (三)履行內部監督職責作出的處理、答複,或者未履行該職責的行爲;

      (四)对明显不具有事务、地域或者级别管辖权的投訴舉報事项作出的处理、答复,或者未作处理、答复的行为;

      (五)未設定申請人權利義務的重複處理行爲、說明性告知行爲及過程性行爲。

      經審查,前款規定的行爲未對申請人的實體權利義務産生不利影響,且國土資源主管部門已經將處理情況予以告知的,行政複議機構可以告知申請人依法直接對具有明確管轄權的國土資源主管部門的行政行爲申請行政複議或者提起行政訴訟。

      第十八条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内,向被申请人发出答复通知书,并将行政复议申请书副本或者申请笔录复印件一并发送被申请人。

      第十九条 行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被复议的行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。

      申請人以外的公民、法人或者其他組織也可以向行政複議機構提出申請,並提交有利害關系的證明材料,經審查同意後作爲第三人參加行政複議。

      第二十条 国土资源部为被申请人的,由行政行为的原承办机构提出书面答复,报分管部领导审定。

      地方國土資源主管部門爲被申請人的,由行政行爲的原承辦機構提出書面答複,報本部門負責人簽發,並加蓋本部門印章。

      難以確定行政複議答複承辦機構的,由本部門行政複議機構確定。承辦機構有異議的,由行政複議機構報本部門負責人確定。

      行政行爲的原承辦機構應當指定1至2名代理人參加行政複議。

      第二十一条 行政复议机关因维持被申请人作出的行政行为被共同提起诉讼的,被申请人应当指定作出行政行为的承办机构或者法制工作机构与立案的人民法院联系,并及时与行政复议机关的应诉承办机构沟通。

      第二十二条 被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内,提交行政复议答复书。

      行政複議答複書應當載明下列事項:

      (一)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務;

      (二)委托代理人的姓名、單位、職務、聯系方式;

      (三)作出行政行爲的事實和有關證據;

      (四)作出行政行爲依據的法律、法規、規章和規範性文件的具體條款和內容;

      (五)對申請人複議請求的意見和理由;

      (六)作出答複的日期。

      第二十三条 除本规定第二十二条规定的行政复议答复书外,被申请人还应当一并提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。

      被申請人應當對其提交的證據材料分類編號,對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。涉及秘密內容的,應當作出明確標識。

      第二十四条 行政复议机关应当为申请人、第三人及其代理人查阅案卷材料提供必要的便利条件。

      申請人、第三人及其代理人申請查閱行政複議案卷,應當出示身份證件及授權委托書,行政複議機構工作人員應當在場。

      第二十五条 对受理的行政复议案件,行政复议机构可以根据案件审理的需要,征求本行政复议机关相关机构的意见。

      相關機構應當按照本機構職責範圍,按期對行政複議案件提出明確意見,並說明理由。

      第二十六条 行政复议案件原则上实行书面审理。

      必要時,行政複議機構可以采取實地調查、行政複議案件審查會、行政複議案件聽證會等方式審理,就法律適用問題組織專家論證。

      涉及標的數額較大、法律關系複雜、可能對國土資源行政執法標准産生重大影響的行政複議案件,行政複議機構應當提請行政複議委員會審議。

      第二十七条 对国土资源主管部门作出的同一或者内容基本相同的行政行为,提出多个行政复议申请的,行政复议机构可以合并审理。

      已經作出過行政複議決定,其他申請人以基本相同的事實和理由,對同類行政行爲再次提出行政複議申請的,行政複議機構可以快速審理,適當簡化答複程序。

      第二十八条 行政复议期间有下列情形之一的,行政复议中止:

      (一)雙方當事人提出協商解決申請,可以實質性解決糾紛,維護申請人合法權益的;

      (二)申請人長期、反複提起大量行政複議申請,不以保護自身合法權益爲目的,擾亂行政管理秩序的;

      (三)法律、行政法規規定需要中止審理的其他情形。

      屬于本條第一款第一項規定情形的,雙方當事人應當明確協商解決的期限。期限屆滿仍未能協商解決的,案件恢複審理。

      屬于本條第一款第二項規定情形,情節嚴重的,行政複議機關應當及時向有關國家機關通報。

      第二十九条 行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书。

      行政複議決定書應當符合法律、行政法規的規定,並加蓋行政複議機關的印章或者行政複議專用章。

      行政複議決定書應當載明申請人不服行政複議決定向人民法院提起訴訟或者向國務院申請裁決的權利和期限。

      第三十条 符合下列条件,行政复议机关可以在行政复议决定书中对被申请人予以指正,作出驳回复议申请或者维持原行政行为的决定:

      (一)被複議行政行爲的處理結果正確;

      (二)不損害申請人的實體性權益;

      (三)在事實認定、引用依據、證據提交方面存在非實質性瑕疵,且情節輕微的。

      被申請人應當在收到行政複議決定書之日起60日內,向行政複議機關作出書面說明,並報告改正情況。

      行政複議機關應當將被申請人的改正情況告知申請人。

      第三十一条 行政复议机关在行政复议过程中,发现被申请人相关行政行为的合法性、合理性存在问题,或者需要做好善后工作的,可以制发行政复议意见书,向被申请人指出存在的问题,提出整改要求。

      被申請人應當在收到行政複議意見書之日起60日內完成整改工作,並將整改情況書面報告行政複議機關。

      被申請人拒不整改或者整改達不到要求,情節嚴重的,行政複議機關應當報告有關國家機關依法處理。

      第三十二条 行政复议案件审结后,案件承办人员应当及时将案件材料立卷归档。

      第三十三条 行政复议机关应当将接收行政复议申请的渠道、行政复议申请受理情况等信息在本机关门户网站、官方微信等媒体上向社会公开。

      推行行政複議決定書網上公開,加強社會對行政複議決定履行情況的監督。

      第三十四条 被申请人应当在法定期限内履行生效的行政复议决定。

      法律法規規章未規定履行期限的,被申請人應當依照下列規定履行,但因不可抗力或者申請人、第三人的原因導致無法按期履行的除外:

      (一)行政複議決定對履行期限作出明確規定的,從其規定;

      (二)行政複議決定對履行期限未作出明確規定的,自收到行政複議決定書之日起60日內完成。

      第三十五条 行政复议决定履行期满,被申请人不履行行政复议决定的,申请人可以向行政复议机关提出责令履行申请。

      第三十六条 行政复议机关收到责令履行申请书,应当向被申请人进行调查或者核实,依照下列规定办理:

      (一)被申請人已經履行行政複議決定,並將履行情況相關法律文書送達申請人的,應當聯系申請人予以確認,並做好記錄;

      (二)被申請人已經履行行政複議決定,但尚未將履行情況相關法律文書送達申請人的,應當督促被申請人將相關法律文書送達申請人;

      (三)被申請人逾期未履行行政複議決定的,應當書面通知被申請人。

      屬于本條第一款第二項規定情形的,被申請人應當將相關法律文書送達情況及時報告行政複議機關。

      屬于本條第一款第三項規定情形,被申請人決定履行行政複議決定的,應當在收到書面通知之日起60日內履行完畢,並書面報告行政複議機關。被申請人認爲沒有條件履行的,應當說明理由並提供相關證據、依據。

      第三十七条 经审查,符合下列条件之一的,行政复议机关可以决定被申请人中止履行行政复议决定:

      (一)有新的事實和證據,足以影響行政複議決定履行的;

      (二)行政複議決定履行需要以其他案件的審理結果爲依據,而其他案件尚未審結的;

      (三)被申請人與申請人達成中止履行協議,雙方提出中止履行申請的;

      (四)因不可抗力等其他原因需要中止履行的。

      前款第三項所稱的中止履行協議不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

      第三十八條按照本規定第三十七條規定決定中止履行行政複議決定的,行政複議機關應當向當事人發出行政複議決定中止履行通知書。

      行政複議決定中止履行通知書應當載明中止履行的理由和法律依據。中止履行期間,不計算在履行期限內。

      中止履行的情形消除後,行政複議機關應當向當事人發出行政複議決定恢複履行通知書。

      第三十九条 经审查,被申请人不履行行政复议决定的理由不成立的,行政复议机关应当作出责令履行行政复议决定通知书,并送达被申请人。

      第四十条 被责令重新作出行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行为,但因违反法定程序被责令重新作出行政行为的除外。

      第四十一条 行政复议机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,责令限期改正;造成不良后果的,责令作出书面检查、通报批评;情节严重的,依法给予处分:

      (一)未登記行政複議申請,導致記錄不全或者遺漏的;

      (二)未按時將行政複議申請轉交行政複議機構的;

      (三)未保障行政複議當事人、代理人閱卷權的;

      (四)未妥善保管案卷材料,或者未按要求將行政複議案卷歸檔,導致案卷不全或者遺失的;

      (五)未對收到的責令履行申請書進行調查核實的;

      (六)未履行行政複議職責,導致矛盾上交或者激化的。

      第四十二条 被申请人及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,依法给予处分:

      (一)不提出行政複議答複或者無正當理由逾期答複的;

      (二)不提交作出原行政行爲的證據、依據和其他有關材料的;

      (三)不配合行政複議機關開展行政複議案件審理工作的;

      (四)不配合行政複議機關調查核實行政複議決定履行情況的;

      (五)不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定的;

      (六)不與行政複議機關在共同應訴工作中溝通、配合,導致不良後果的;

      (七)對收到的行政複議意見書不予書面答複或者逾期作出答複的。

      第四十三条 申请人违反本规定,有下列情形之一,情节严重的,移送公安机关依照治安管理相关规定处理:

      (一)拒絕或者阻撓行政複議人員調查取證、查閱、複制、調取有關文件和資料的;

      (二)不以保護自身合法權益爲目的,在行政複議申請中蓄意滋擾行政機關,惡意消耗行政資源,嚴重擾亂行政管理秩序的;

      (三)有其他違反本規定行爲的。

      第四十四条 国土资源主管部门及其工作人员违反本规定,在行政复议工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,涉嫌犯罪的,移交有关国家机关,依法追究刑事责任。

      第四十五条 本规定自2018年1月1日起施行。《国土资源行政复议决定履行与监督规定》同时废止。

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