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      部政策法規司负责人就《国土资源行政复议规定》修订答记者问

      时间:2017-05-16 13:30 來源:未知 作者:編輯007 []

      一個不爭的現實:近年來,隨著立案登記制和新修改的《行政訴訟法》實施,國土資源行政複議和行政應訴案件呈現“量大、激增”的態勢,國土資源行政執法部門正面臨前所未有的艱巨考驗。

      11月21日,国土资源部部长姜大明签署国土资源部第76号令,公布修订后的《国土资源行政复议规定》(以下简称《规定》)于2018年1月1日起施行。这是新时代法治国土建设的重要成果和进步标志,也是国土资源部门面对空前压力给出的积极响应对策。就此,国土资源部政策法規司司长魏莉华接受了本报记者专访。

      修訂是現實所需、民生所盼

      魏莉華介紹,《規定》是2001年根據《中華人民共和國行政複議法》制定實施的。2009年,爲貫徹實施《中華人民共和國行政複議條例》進行了第一次修訂,本次修訂是第二次。她特別指出:“這次修訂,是國土資源部門適應新時代、新形勢,以人民爲中心,根據便民高效、公平正義、實質性化解矛盾糾紛的基本原則,在總結近年來國土資源行政複議工作經驗上進行的全面修訂。”

      魏莉華指出,之所以修訂《規定》主要源于三方面考慮:

      一是新形勢下國土資源行政複議案件呈現“量大、激增”的特點,人案矛盾突出,供需失衡。現有工作模式和人員條件已不適應行政複議形勢的快速變化。

      二是濫用複議權問題突出,信息公開“工具化”行政複議“信訪化”傾向比較明顯,程序空轉現象較爲普遍,解決矛盾糾紛的實效性有待提升。

      三是部分国土资源主管部门行政行为不规范,在思想认识、责任落实、体制机制和能力水平上,仍然不能满足人民群众的需要和法治国土建设的要求,主要是个别地方国土资源主管部门不积极履行行政复议职责、不认真回应群众投訴舉報而引起群众误解等。

      “我们深切地感受到,适应新时代行政复议工作的新特点、新要求,有必要对国土资源行政复议工作流程进行全面梳理和修订。” 魏莉华表示,修订的目的就在于“去除不必要的繁文缛节和程序冗余,同时将实践中一些行之有效且与司法机关取得一致共识的相关做法经验充实到《规定》中,从而提高行政复议工作的效率和质量,让权利更好地运行在法治轨道上。”她认为,这是建设法治国土的必经之路,也是推动国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。

      六大亮點彰顯法治精神

      “全面梳理修订后的《规定》内容,六大亮点引人关注,更加彰匣浰法治国土精神。” 魏莉华一一阐释。

      一是为解决矛盾上移问题,明确派出机构的复议管辖权。按照就近、便民原则,增强化解矛盾的实效,依据《行政复议法》的规定,《规定》进一步明确直辖市、其他设区的市国土资源主管部门的派出机构作出的政府信息公开、投訴舉報处理等行政行为不服向国土资源主管部门申请行政复议的,由设立该派出机构的国土资源主管部门受理。该条同时规定了转送有权处理的行政复议机关和告知申请人的程序,明确受转送的行政复议机关应当依法办理,不得再自行转送。

      二是在保护人民群众复议申请权的同时,对个别领域滥用权利行为进行规范。为解决当前政府信息公开和投訴舉報处理领域案件程序空转的突出矛盾,保护和规范当事人权利,遏止极少数人恶意消耗行政资源和司法资源的现象,经与国务院法制办和各级法院沟通,根据最高人民法院印发的《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》文件精神,《规定》在充分保障当事人行政复议申请权的同时,对信息公开、投訴舉報类行政复议申请明确了处理方式。一方面,规定对被申请人已经履行了信息公开告知义务的五种情形,行政复议机关可以适用简易程序驳回行政复议申请,不再要求被申请人提交书面答复及证据、依据,鼓励被申请人主动公开政府信息和积极回应群众关切;另一方面,要求行政复议机关加强对人民群众权利救济的服务和引导,向申请人释明投訴舉報事项依法维权的渠道。

      三是打造陽光複議,推行行政複議程序和結果的公開。爲落實政府信息公開要求,不斷提高行政複議的公信力、透明度和權威性,進一步維護當事人合法權益,《規定》明確國土資源行政複議機關接收行政複議申請的渠道、受理行政申請的情況,應當通過門戶網站、官方微信等適當途徑予以公告,並逐步推動行政複議決定書公開。

      四是嘗試“瑕疵治愈”,探索新型行政複議決定方式。《規定》創設性地規定,行政複議機關在複議審查過程中,發現行政行爲的處理結果正確,不損害申請人的實體性權益,但在事實認定、引用依據、證據提交方面存在非實質性瑕疵,且情節輕微,行政複議機關可以在行政複議決定書中予以指正,作出駁回複議申請或者維持原行政行爲的決定。被申請人應當在規定時間內對複議機關指正的問題作出書面說明,並報告改正情況。這項規定可以有效防止程序空轉、減少當事人訴累、促進矛盾的實質性化解。

      五是突出流程再造,建立繁簡分流機制,優化行政複議程序。《規定》明確,一般案件書面審查;必要時,可以采取審查會、聽證會的方式查清案件事實,也可以就法律適用問題組織專家論證;涉及標的數額較大、法律關系複雜、可能對國土資源行政執法標准産生重大影響的行政複議案件,由行政複議委員會審議。《規定》還對合並審理和簡化答複程序的情形作出規定。

      六是加強對行政複議決定履行的監督,打通維護群衆權益的“最後一公裏”。爲督促被申請人履行行政複議決定,結合工作實際,《規定》吸收了《國土資源行政複議決定履行與監督規定》(國土資源部令第54號)的核心條款,梳理完善了複議決定履行的程序,明確了相應的法律責任。

      貫徹落實是要務

      “法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。”就《規定》的落實,魏莉華表示,下一步,國土資源部將采取以下三方面措施,從嚴從緊抓好貫徹落實。

      一是加強組織領導,落實責任主體、責任環節,突出責任效果,提出貫徹落實《規定》的具體措施。二是建立健全制度。各地要根據《規定》要求,結合本地實際,建立健全行政複議制度。三是組織宣傳培訓和監督檢查,確保《規定》紮實落地。

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